La herramienta personalizada que intenta publicar o empaquetar se basa en una DLL. Las DLL no se consolidan, ya que las herramientas personalizadas generalmente se deben instalar y, posiblemente, configurar.
Solución
Asegúrese de que la herramienta personalizada se ha instalado y funciona en el equipo de ArcGIS Server antes de publicar el servicio de geoprocesamiento.